Planlama, amaçlara ulaşmak için izlenecek politikaları belirlemenin önkoşuludur. Aynı zamanda sınırlı kaynakların verimli ve etkin kullanılmasını, geleceğin belirsizliğinin azaltılmasını, hedef belirlenmesini, hedeflere ulaşmada karşılaşılabilecek sorunların önceden öngörülerek tasarlanan önlemlerin düzenli uygulanmasını ve gelişmelerin izlenmesini sağlayan bir araçtır.